Як постачальник завищив ціну на електроенергію для шкіл

Управління освіти Оболонської районної державної адміністрації уклало договір про закупівлю електричної енергії з приватним товариством для забезпечення роботи закладів освіти району. Йдеться про школи, дитячі садки та інші навчальні заклади, які споживають електроенергію щоденно для опалення, освітлення та роботи обладнання.

Надалі постачальник ініціював укладання додаткових угод до цього договору, в яких суттєво збільшив вартість електроенергії — підвищення склало понад 40% від початкової ціни. За результатами виконання цих додаткових угод постачальник отримав 8,9 мільйона гривень із столичного бюджету. Прокуратура вважає, що ці кошти сплачено за штучно завищеними цінами, а отже, бюджету Києва завдано збитків на відповідну суму.

Які норми закупівель порушили

Проблема полягає у порушенні законодавства про публічні закупівлі. Закон України «Про публічні закупівлі» чітко визначає: якщо зміна ціни у договорі перевищує встановлені межі, замовник зобов’язаний провести нову процедуру закупівлі. Це правило існує для захисту бюджетних коштів від необґрунтованого подорожчання товарів та послуг під час виконання контрактів.

Замість проведення нової конкурентної процедури, яка передбачає участь кількох постачальників та прозоре ціноутворення, сторони обрали шлях додаткових угод. Такий механізм дозволив обійти конкурентні процедури й встановити ціну без публічного контролю. Фактично заклади освіти Оболонського району платили за електроенергію значно більше, ніж могли б за результатами відкритого тендеру.

Додаткові угоди, що передбачають збільшення ціни понад дозволені законом межі, є поширеним інструментом завищення вартості у сфері комунальних закупівель. Постачальник спочатку пропонує конкурентну ціну на тендері, а потім поступово нарощує вартість через низку додаткових угод, кожна з яких може формально не перевищувати порогові значення.

Хто підписував угоди і хто виявив порушення

За дотримання законодавства про закупівлі відповідає замовник — Управління освіти Оболонської РДА, яке підписувало додаткові угоди. Водночас ініціатором підвищення цін виступило приватне товариство-постачальник електроенергії. Контроль за законністю витрачання бюджетних коштів на освіту здійснюють ювенальні прокурори, які і виявили порушення.

Ювенальна прокуратура спеціалізується на захисті прав дітей, зокрема у сфері належного фінансування освітніх закладів. Саме тому справу про закупівлю електроенергії для шкіл порушили ювенальні прокурори Оболонської окружної прокуратури — будь-яке нецільове або надмірне витрачання коштів на комунальні послуги освітніх закладів безпосередньо впливає на фінансування навчального процесу та утримання шкіл і садочків.

Чого прокуратура вимагає у суді

Прокуратура подала позов до суду, в якому вимагає двох речей: визнати додаткові угоди недійсними та стягнути з постачальника електроенергії 8,9 мільйона гривень на користь бюджету. Суд вже відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду. Якщо суд задовольнить позов, кошти мають повернутися до столичного бюджету й бути спрямовані на потреби освітніх закладів.

Окрім безпосереднього стягнення коштів, визнання угод недійсними створить судовий прецедент для інших районів столиці. Подібні схеми з додатковими угодами можуть використовуватися і в інших сферах комунальних закупівель — від харчування у школах до ремонтних робіт та закупівлі обладнання для навчальних закладів.

Як переплата впливає на школи Оболоні

Столичний бюджет на освіту формується з податків киян. Кожна гривня, переплачена за електроенергію через сумнівні додаткові угоди, — це кошти, які могли піти на обладнання класів, ремонт шкіл, модернізацію укриттів чи зарплати вчителів. Сума у 8,9 мільйона гривень — це значний ресурс для Оболонського району, де функціонують десятки навчальних закладів різного рівня.

Київська міська прокуратура системно працює над захистом бюджетних коштів та поверненням комунального майна громаді столиці. Подібні судові позови є частиною ширшої стратегії протидії зловживанням у сфері публічних закупівель, де постачальники намагаються штучно завищувати ціни через маніпуляції з договірними умовами. В умовах воєнного часу кожна бюджетна гривня має особливе значення, адже місто одночасно фінансує і оборону, і соціальну сферу, і відновлення інфраструктури.

Раніше ми писали

Як ми раніше писали, посадовця Голосіївської РДА підозрюють у розкраданні майже 1 млн грн на ремонті укриття — він затвердив акти з завищеними обсягами робіт. Також інженеру КП ШЕУ оголосили підозру за розкрадання 400 тисяч на ремонті доріг Подолу. Крім того, суд повернув громаді Києва приміщення на Подолі вартістю понад 6,4 млн грн за позовом прокуратури.